2026 年 4 月 28 日，欧盟委员会发布《更简单、更清晰、更有效的欧盟规则手册》通讯文件，旨在应对地缘政治、经济与法治压力，通过立法现代化、简化监管、强化执行，打造统一高效单一市场，提升欧盟竞争力与全球影响力。文件基于 288 份利益相关方意见，提出五大改革方向与配套行动计划，全面优化欧盟立法全流程。
文件指出，当前欧盟规则存在复杂模糊、转化滞后、监管碎片化、成员国 “镀金”（超额加码）等问题，严重阻碍单一市场运转、增加企业合规成本、削弱法治公信力。即便欧盟拥有经合组织认可的优质监管体系，仍需系统性改革，确保法律清晰、灵活、可执行，实现 “一个欧洲、一个市场” 目标。
一、推行 “设计即简单” 原则
从立法源头简化规则，明确权利义务、实施路径与违规后果。坚持辅助性与比例性，严控授权立法规模，单一市场领域优先采用完全协调的条例，减少指令转化偏差。采用日落条款、定期评估避免规则冗余，推动法典编纂与重铸，消除重叠条款。设置合理转化过渡期，落实 “中小企业优先”，引入 grandfather 条款与分步实施机制。依托数字工具提升法律可读性与可及性，建设欧洲法律数据空间，将执法机制嵌入立法设计，明确成员国执法权限与事前通报机制。
二、优化良法监管框架
扩大影响评估覆盖范围，聚焦关键经济、社会、环境影响，采用核心影响矩阵提升评估精准度。规范紧急立法程序，明确紧急情形判定标准，紧急提案仍需完成最低限度评估与公众咨询。优化磋商机制，避免重复征询，调整磋商周期避开假期，自动推送磋商结果。推动欧洲议会与理事会对重大修正案开展影响评估，统一核算方法与报告模板。
三、启动监管深度清理行动计划
针对欧盟法律体量庞大、交叉冗余问题，2026—2027 年优先清理商品服务自由流动、金融、海关、农业、能源、数字等 12 大领域。废除过时条款、整合碎片化规则、简化报告义务，预计大幅降低企业与行政成本。成立高级别 “简化平台”，汇集各方力量持续推进减负。
四、整治成员国监管 “镀金”
界定 “镀金” 为成员国转化欧盟法时增设超额义务，制定最佳实践工具包，提前识别防控风险。通过欧洲学期、单一市场执行工作组专项排查，强化 THEMIS 数据库使用，优先采用完全协调条例从源头减少 “镀金” 空间。
五、强化实施与执法力度
聚焦单一市场 11 大核心执法领域，主动排查、快速启动违约程序，加大事前对话力度。简化指令转化违约的理由意见书流程，严格控制答复期限延期，运用 AI 辅助转化合规核查，提升效率。提高违约罚金金额强化威慑，力争任期内减少五年以上积案。新建 IT 工具统一监管条例实施通报，强化单一市场透明度指令通报机制，从源头预防合规风险。
综上，欧盟以立法简化、监管清理、严格执法为核心，系统性降低制度成本、消除市场壁垒，巩固单一市场与法治根基，支撑欧盟经济安全与全球竞争力。
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